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以全口径预算为抓手,全面深化预算监督(吴菂)

时间:2014-08-22 11:08:54来源: 作者:吴菂

 

  2014年2月,湘乡市第七届人民代表大会第三次会议发放给代表的计划预算草案厚达114页,包括了22个政府投资的重点项目、公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算及78个单位的部门预算。与会代表拿着厚厚的计划预算草案纷纷表示:预算报告更加公开了透明了,代表们都看得懂了,看着也放心了。这是湘乡市人大常委会全面推行“全口径”预算取得的改革成果。

  一、 加强培训学习,提高履职能力

  为提高履职能力,2013年3月27日,湘乡市人大常委会邀请省人大财经委副主任委员、常委会预算工委副主任文富恒就“全口径”预算作了专题讲座,组织常委会全体组成人员,人大机关全体干部职工,财政局、审计局、财办的班子成员进行了认真学习。在学习培训中,坚持以把握全口径预算审查监督基本知识为基础,以提高全口径预算审查监督履职能力为重点。市人大常委会规定机关坚持每月两次的集中学习培训,重点学习法律法规,提高预算审查和监督的能力。

  二、 深化预算改革,完善预算体系

  湘乡市人大及其常委会积极作为,抓好“全口径”预算,将所有的政府性收支纳入审查监督范围。一是提前预算编制时间,严格标准周期预算。为编制好预算, 提前部署早行动,2013年9月开始,市人大常委会财经工委和财政局的同志一起进行前期调查。同时要求财政部门必须在人民代表大会召开前一个月内编制好预算草案,报人大常委会进行初审。二是改革编制内容,实行“全口径”预算。按照“全口径”预算的要求和“两保一减两整合”(即保民生保运转,减专项支出,整合非税收入、整合项目资金)的基本思路编制2014年的预算,把财政性资金关进制度的笼子。同时创新绩效评价工作机制,运用绩效预算等多种方法编制预算,全面推行部门预算。所有部门单位分三年实现部门预算公开。

  三、出台报审办法,强化政府投资项目的监督

  政府投资项目,特别是重点项目建设是一个地方发展经济的重头戏,政府重视,百姓关注,也是“全口径”预算监督的一个重要内容。

  2013年9月,湘乡市第七届人大常委会第六次会议通过了《湘乡市人大常委会关于政府投资项目报审的暂行规定》,规范了报审程序,要求政府投资项目应当编制年度计划,纳入国民经济和社会发展计划管理,报市人大常委会审查后,提请市人代会审查和批准。对人代会闭会期间政府拟投资项目分级次分别作了相关规定。2014年的政府投资重点项目,市人大常委会要求各对口办委针对项目的建设单位、内容及规模,资金来源等进行调查研究,坚决杜绝盲目上那些不具备可行性或没有经过认真论证的项目。经过反复多次的研究、沟通,将25个财政性投资项目调整为22个,提请市第七届人民代表大会第三次会议审查批准;而将52个融资项目由代表大会授权常委会在闭会期间审查批准,成熟一个批准建设一个。

  重点项目经人代会批准后,市人大常委会跟踪问效不放松。2013年市人大常委会第6次会议审议了市本级财政投资项目建设情况的报告。9月,常委会对全市的农村公路进行了视察。根据暂行规定的要求, 2014年起市人大常委会视情况确定若干政府投资项目进行重点跟踪监督。备案项目由市人大常委会相关委室跟踪监督,并将情况及时向分管主任或主任会议报告。将适时组织本级部分人大代表,对重点项目视察,并把视察重点放在项目实施进展和资金到位情况及存在的困难与问题上,形成视察意见交由政府研究处理。而未在规定建设周期内开工建设、完工的政府投资项目,市人民政府或项目主管部门应及时向市人大常委会报告并说明理由,必要时由市人大常委会作出决议、决定。要求市人民政府每年分两次(当年7月和次年元月)向市人大常委会报告政府投资项目计划的执行情况。

  四、抓审议意见落实,突出监督实效

  湘乡市人大常委会把监督“一府两院”办理人大常委会的审议意见作为依法行使监督权的一项重要工作,纳入议事日程。每一次常委会结束后,都要将形成的审议意见交由政府办理。按照对口负责的原则,由各办委跟踪督查。并由政府及有关部门对审议意见落实情况在隔一次的常委会上报告。2013年,共形成了8次审议意见(其中,第三次常委会后对四个专项预算和市直部门预算专门单独形成了5个单项审议意见),并听取了8次审议意见的落实情况。同时,对审议意见的落实情况进行评估,对办理认真、成效明显的进行通报表扬,对敷衍塞责、办理不认真或不及时反馈落实情况的,视其情节给予通报批评或责令作出检查,限期重新办理;对拖延、推诿或顶着不办的单位,必要时进行询问、质询、特定问题调查等监督手段直至依法撤销由人大常委会任命的职务。通过狠抓审议意见的落实,使人大常委会形成的决议决定落到实处,提高了人大监督的质量。(责任编辑 李奕)

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